4月22日，貴州省安全生產(chǎn)委員會制定印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院安委會安全生產(chǎn)“十五條”措施的意見》（以下簡稱《意見》），結(jié)合貴州安全生產(chǎn)工作實際，將安全生產(chǎn)“十五條”措施細(xì)化為60條具體措施，全力確保安全生產(chǎn)“十五條”措施在貴州落實落地。

01

     27條措施強化責(zé)任落實
     在貫徹落實安全生產(chǎn)前五條措施，推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實方面，《意見》共細(xì)化措施27條，進一步壓緊壓實地方黨委政府安全生產(chǎn)責(zé)任及領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門安全監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任。
     在嚴(yán)格落實地方黨委安全生產(chǎn)責(zé)任上，《意見》細(xì)化6條措施，明確各級安委會實行“雙主任”制，黨委政府主要負(fù)責(zé)人同時擔(dān)任本級安委會主任；各級黨委要定期組織黨委理論學(xué)習(xí)中心組跟進學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述；每季度至少研究一次安全生產(chǎn)工作，每半年聽取一次安全生產(chǎn)重大問題落實情況匯報，每年制定并落實黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和成員安全生產(chǎn)任務(wù)清單；探索建立實施新任領(lǐng)導(dǎo)干部任前安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、談話提醒制度，將履行安全生產(chǎn)責(zé)任情況納入對黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、有關(guān)人員考察；加大安全生產(chǎn)約束性指標(biāo)在經(jīng)濟社會發(fā)展考核評價體系中的權(quán)重，及時組織開展市縣高質(zhì)量發(fā)展“安全生產(chǎn)指數(shù)”監(jiān)測評估。
     在嚴(yán)格落實地方政府安全生產(chǎn)責(zé)任上，《意見》細(xì)化7條措施，要求各級安委會實行實體化運行，下設(shè)煤礦、危險化學(xué)品等若干專業(yè)委員會。各級政府主要負(fù)責(zé)人每季度至少聽取一次安全生產(chǎn)工作情況匯報。各級政府要根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃組織制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)劃，把安全生產(chǎn)納入政府重點工作，安全生產(chǎn)專項資金列入本級財政預(yù)算，并與財政收入保持同步增長；推動構(gòu)建安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，依法領(lǐng)導(dǎo)和組織生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援、調(diào)查處理及信息公開工作。
在落實部門安全監(jiān)管責(zé)任上，《意見》細(xì)化7條措施，要求各有關(guān)部門依法依規(guī)編制安全生產(chǎn)權(quán)力和責(zé)任清單，制定《貴州省黨政部門及中央在黔單位安全生產(chǎn)工作任務(wù)分工》和《貴州省火災(zāi)事故調(diào)查處理規(guī)定》；明確本地區(qū)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，制定加強新業(yè)態(tài)新風(fēng)險安全監(jiān)管工作的措施，全面梳理、逐一評估直接關(guān)系安全生產(chǎn)的取消下放事項，編制申報一批有利于提升安全水平和長期發(fā)展的項目等。
     在落實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人責(zé)任上，《意見》細(xì)化3條措施，明確進一步壓實生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人（包括法定代表人、實際控制人、實際負(fù)責(zé)人等）的第一責(zé)任人責(zé)任，嚴(yán)格落實重大危險源安全包保責(zé)任制、礦長帶班下井等制度規(guī)定，對弄虛作假、搞“掛名礦長”逃避安全責(zé)任的，依法依規(guī)從嚴(yán)從重追究企業(yè)實際控制人的責(zé)任；對嚴(yán)重違法違規(guī)導(dǎo)致事故的企業(yè)納入“黑名單”管理，實行聯(lián)合懲戒，對主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)管理人員實行行業(yè)禁入和職業(yè)禁入。
     在嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任上，《意見》明確4條措施，其中發(fā)生1起重大生產(chǎn)安全事故的，縣（市、區(qū)）黨政主要負(fù)責(zé)人和市（州）行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人一律先免職再調(diào)查處理；一年內(nèi)發(fā)生2起重大生產(chǎn)安全事故的，市（州）黨政主要負(fù)責(zé)人和省級行業(yè)主管部門主要負(fù)責(zé)人一律先免職再調(diào)查處理。

02

     20條措施強化依法治理
     在推動抓好安全生產(chǎn)督查檢查、審批管理、“打非治違”等方面，《意見》細(xì)化具體措施20條，不斷強化執(zhí)法監(jiān)管和源頭管控。
     《意見》細(xì)化5條措施，制定《貴州省安全生產(chǎn)督查檢查辦法》，要求深入扎實開展安全生產(chǎn)大檢查。
     《意見》明確，要依托“打非治違”、督導(dǎo)幫扶、考核巡查，深入排查化解各類風(fēng)險隱患，統(tǒng)籌疫情防控和公共安全，對排查整治不認(rèn)真，未列入清單、經(jīng)查實屬于重大隱患的，當(dāng)作事故對待，引發(fā)事故的從嚴(yán)從重追究責(zé)任。
     在牢牢守住項目審批安全紅線上，《意見》細(xì)化2條措施，明確嚴(yán)把項目審批安全關(guān)，不得以集中審批為名降低安全門檻。對違規(guī)審批、強行上馬的安全不達標(biāo)項目，造成事故的要終身追責(zé)；對從東部沿海地區(qū)向我省轉(zhuǎn)移的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和市場準(zhǔn)入，堅決淘汰落后產(chǎn)能。
     在嚴(yán)厲查處違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)行為上，《意見》細(xì)化措施4條，明確建立健全建設(shè)工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定和查處管理辦法；對違法分包轉(zhuǎn)包和掛靠資質(zhì)導(dǎo)致較大以上生產(chǎn)安全事故的企業(yè)納入安全生產(chǎn)“黑名單”；同時中央在黔企業(yè)、地方國有企業(yè)要發(fā)揮表率作用，對違法分包轉(zhuǎn)包的行為，通報其上級主管部門及紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)，并依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)人員責(zé)任。
     在切實加強勞務(wù)派遣和靈活用工人員安全管理上，《意見》細(xì)化2條措施，制定配套文件《貴州省勞務(wù)派遣和靈活用工安全管理辦法》。明確勞務(wù)派遣單位、用工單位和行業(yè)主管部門責(zé)任；中央在黔企業(yè)、地方國有企業(yè)要帶頭減少危險作業(yè)領(lǐng)域靈活用工人員，切實提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。
     在重拳出擊開展“打非治違”和堅決整治執(zhí)法檢查寬松軟問題上，《意見》共細(xì)化措施7條，明確扎實開展安全生產(chǎn)“打非治違”專項行動，嚴(yán)厲打擊煤礦、建筑施工等12個重點行業(yè)領(lǐng)域非法違法行為；深挖嚴(yán)打違法行為背后的“保護傘”。同時，進一步規(guī)范和明確執(zhí)法計劃、執(zhí)法方式、執(zhí)法監(jiān)督、執(zhí)法處罰和行刑銜接，要求負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門制定并落實年度執(zhí)法計劃，聘請行業(yè)專家或第三方參與部門執(zhí)法檢查；省級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門每年至少組織開展一次本系統(tǒng)安全生產(chǎn)行政處罰案卷評查；建立安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域聯(lián)合執(zhí)法機制和安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域異地交叉執(zhí)法檢查長效機制，推動“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法；加大行刑銜接力度，加強事前嚴(yán)重違法行為刑事責(zé)任追究；對發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患必須依據(jù)法律法規(guī)進行處罰，不得以責(zé)令限期整改等措施代替處罰；對未按期按規(guī)定完成整改的必須依法進行處罰；對非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)場所，必須依法予以取締；對不屬于本部門權(quán)限的必須及時移交相關(guān)部門。

03

     13條措施建強隊伍、激勵舉報
     《意見》細(xì)化4條措施，加強安全監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)，明確由省委編辦、省司法廳制定關(guān)于加強安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法隊伍建設(shè)的方案；各地配齊建強市縣兩級監(jiān)管執(zhí)法隊伍；市縣按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，在機構(gòu)限額內(nèi)以單設(shè)、掛牌等方式設(shè)置政府能源工作部門；明確省、市、縣相關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，制定執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任清單，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機制，規(guī)范行政執(zhí)法輔助人員管理，深入全面推行行政執(zhí)法“三項制度”；加強執(zhí)法隊伍專業(yè)化建設(shè)，配強領(lǐng)導(dǎo)班子、充實專業(yè)干部、培養(yǎng)執(zhí)法骨干力量；加強專業(yè)執(zhí)法裝備配備，規(guī)范綜合行政執(zhí)法隊伍著裝，健全經(jīng)費保障機制。
     《意見》細(xì)化3條措施，明確省級每年安排2000萬元安全生產(chǎn)舉報獎勵資金，重獎激勵安全生產(chǎn)隱患舉報；拓寬12350舉報電話、網(wǎng)站等舉報渠道，鼓勵企業(yè)內(nèi)部員工舉報所在單位安全生產(chǎn)違法行為和重大事故隱患，經(jīng)核查屬實的，獎勵金額在規(guī)定的基礎(chǔ)上按照一定比例上浮，上浮比例不低于20%。
     《意見》細(xì)化2條措施，嚴(yán)肅查處瞞報謊報遲報漏報事故的行為。明確要嚴(yán)格落實事故統(tǒng)計直報制度，對瞞報謊報遲報漏報事故的查處，各級安委會一律掛牌督辦，性質(zhì)惡劣的一律提級調(diào)查；對瞞報謊報遲報漏報生產(chǎn)安全事故，事故發(fā)生單位和相關(guān)責(zé)任人按照事故等級罰款上限進行處罰；有關(guān)地方和部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依紀(jì)依規(guī)依法從重處罰和相關(guān)刑事責(zé)任追究。
     在統(tǒng)籌做好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)工作上，《意見》細(xì)化措施4條，明確各級黨委政府要統(tǒng)籌好經(jīng)濟發(fā)展、疫情防控、安全生產(chǎn)之間的關(guān)系；各級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要處理好“紅燈”“綠燈” “黃燈”之間的關(guān)系；要進一步完善企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全防范保障機制，進一步樹牢安全發(fā)展理念，加大問題隱患整改力度，對存在問題的企業(yè)不能一關(guān)了之、一停了之，真正實現(xiàn)以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

來自: 貴州省應(yīng)急管理廳